近年来，尽管我国持续加大对网络赌博的打击力度，但跨境网络赌博犯罪活动依然呈现出愈发猖獗的趋势。国内犯罪团伙利用周边国家的博彩政策，对我国境内开设网络赌场，对国家经济安全和社会稳定构成了严重威胁。在这一犯罪生态中，人员链扮演着至关重要的角色，不同成员基于明确的分工在犯罪活动中各司其职。
然而，当前针对赌博网站“人员链”的治理面临多重挑战。首要问题在于刑罚力度相对较轻，难以有效遏制犯罪意图。尽管刑法修正案十一对开设赌场罪的相关条款进行了修订，但最高刑期和罚金数额并未发生根本性变化。跨境网络赌博犯罪涉及的赌资规模往往高达亿元以上，且衍生出多种其他刑事犯罪，其危害后果极为严重。若仍以最高十年有期徒刑作为惩罚手段，在低成本高收益的诱惑下，根治此类犯罪显得尤为困难。当然，过分强调严厉刑罚又可能导致犯罪分子不愿主动投案、退还赃款。
据天脉网了解，跨境网络赌博犯罪的抓捕难度同样不容小觑。此类犯罪通常涉及众多人员，主要犯罪地和犯罪分子大多藏匿于境外。例如，在某些地区办理的跨境网络犯罪案件中，到案的多为客服人员，而非核心管理层。由于主犯具有较强的反侦查意识且拥有地域势力，难以将其捉拿归案，导致幕后黑手逍遥法外，难以彻底斩断犯罪链条。这一状况虽不影响犯罪事实的认定，但在一定程度上影响了法律的公平正义。
此外，跨境网络赌博犯罪链条复杂，团伙内部多为单向联系，导致上游和下游犯罪证据链难以闭合。例如，在某起案件中，公安机关虽成功抓获了提供银行卡取现的团伙，但因上下游犯罪嫌疑人未到案，难以认定卡内资金与涉案赌博网站的关联，无法对犯罪嫌疑人进行追诉。因此，搜集关联性证据对于实现全链条精准打击至关重要。
打击治理跨境网络赌博犯罪的“人员链”需要立法、司法和执法的紧密配合。首先，完善法律法规是治理的关键。为实现网络赌博“人员链”的长效治理，应根据实际情况，合理提高涉案金额巨大的跨境网络赌博案件的处罚力度。建议将跨境开设赌场罪的法定最高刑期调整为有期徒刑十五年，并规定主犯若能积极退出全部违法犯罪所得并认罪认罚，可在量刑上给予减轻处罚，这样既能彰显法律威严，又能给予犯罪分子改过自新的机会。
其次，加大追逃力度至关重要。全面深入经营案件是侦查的关键环节，要提高对跨境网络赌博犯罪组织结构拓展方式的预见性，最大限度地挖掘线索，全面摸清组织的运转脉络。对大案要案优先采取专案专办的方式，加大对时间、技术和人力的投入，为后期侦查工作做好充分准备。只有在摸清犯罪集团组织结构的基础上，统一部署收网工作，才能成功抓获跨境赌博犯罪集团的首要分子。
完善跨境协作机制也是必要之举。在总结相关经验、参考已有制度的基础上，针对共同面对和迫切需要打击的跨境网络犯罪，建立专门性司法协助机制，加强犯罪情报资料和刑事科技信息的交流，明确案件刑事管辖权，协助调查取证和协查案件等。借助国际刑警组织的力量，建立网络赌博情报信息共享平台，并与各国顶尖技术人才进行深入的沟通和合作执法，能提高抓捕跨境网络犯罪分子的效率和成功率，加强国际间的合作与协调，形成打击跨境犯罪的强大合力。
最后，增加法律规制同样不可或缺。实施跨境网络赌博相关联的其他违法犯罪活动的人员，是断链环节的重要治理对象。解决诸如帮助信息网络犯罪等兜底罪名的司法适用问题，根据新型网络犯罪的立法目的及其特殊的罪行构造，探索合理的适用规则，坚持独立适用和符合实质正当两项原则，能充分发挥新型网络犯罪立法的功效，降低该类罪名的适用门槛，防止罪名虚设。对下游犯罪实行举证责任倒置，增加相关法律适用，针对跨境开设赌场的下游犯罪，特别是取款人员，在有一定证据证明其为赌博网站的资金流向提供服务，且被告人无法提出合理说明的情况下，直接认定为开设赌场罪，将举证责任转移至被告人身上，可有效打击跨境网络赌博犯罪的下游犯罪，进一步净化境外犯罪人员在国内实施犯罪的土壤。
